Установленным Правительством Российской Федерации.
1.1. При установлении требований к банкам Правительство Российской Федерации устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) банка и уровню кредитного рейтинга, присвоенного российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Центральным банком Российской Федерации в реестр кредитных рейтинговых агентств, по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, соответствие которой требованиям статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" подтверждено Центральным банком Российской Федерации.
1.2. Перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.
2. Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;
(см. текст в предыдущей редакции)
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
(см. текст в предыдущей редакции)
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
(см. текст в предыдущей редакции)
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
3. В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.
4. Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.
5. Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.
6. Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
(см. текст в предыдущей редакции)
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
(см. текст в предыдущей редакции)
8. Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
(см. текст в предыдущей редакции)
8.1. Предусмотренная частью 9 настоящей статьи информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, не размещается на официальном сайте , а при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, включается в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте.
(см. текст в предыдущей редакции)
8.2. Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно частям 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона N 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, то есть по контракту, действие которого заканчивается 31 декабря 2015 г., банковская гарантия должна быть сроком до 31 января 2016 г. При этом срок оказания услуг по контракту должен совпадать со сроком действия такого контракта.
Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Вопрос: О сроке действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта
Сроки банковских гарантий, которые выпускаются для обеспечения государственных и муниципальных контрактов с 1 января 2014 года регулируются законом 44-ФЗ. Мы уже рассмотрели основные требования этого закона (статьи 45) к банковским гарантиям ().
Здесь речь пойдет об одном частном, но весьма важном вопросе.
На какой срок должна выдаваться банковская гарантия для участия в государственных тендерах?
Уже упомянутая статья 45 указывает, что длительность действия регулируется статьями 43 и 96.
Вот интересующие нас фрагменты.
Статья 43. Требования, предъявляемые к запросу котировок4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
Здесь особо комментировать нечего: норма довольно конкретная. Статья же 96 устанавливает общее правило "дольше на 1 месяц":
3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Итоги - главные требования к продолжительности БГ
Итак, если упросить и свести все юридическое многословие к простым словам, то получится:
- Длительность определяется заказчиком (в отдельных случаях в соответствии с технической документацией на товар).
- В большинстве случаев время действия договора гарантии определяется как длительность государственного контракта, увеличенная на 1 месяц.
Рассмотрим в статье сроки действия банковской гарантии по 44-ФЗ при обеспечении контракта и заявки в 2018 году, как работать с документом с 1 июля.
Требования к банковской гарантии
Банковскую гарантию (БГ) в рамках 44-ФЗ могут выдавать только кредитные учреждения, которые соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 12.04.2018 № 440. Так, у банковской организации должно быть не менее 300 млн руб. собственного капитала и кредитный рейтинг не ниже уровня «BB-(RU)» агентства АКРА (АО) и (или) уровня «ruBB-» АО «Рейтинговое агентство «Эксперт РА». В 2020 году требования к рейтингу еще более ужесточатся.
Требования к ней закреплены в статье 45 44-ФЗ. Главнейшее из них – безотзывность. Также документ должен включать:
- сумму гарантии, которую уполномоченный банк должен выплатить заказчику, если исполнитель нарушит условия госконтракта;
- обязательства исполнителя перед госзаказчиком, выполнение которых гарантирует банк;
- обязанность кредитного учреждения выплатить госзаказчику неустойку 0,1% от суммы, подлежащей уплате за каждый день просрочки;
- срок действия банковской гарантии по ФЗ 44;
- перечень документов, которые госзаказчик должен представить в кредитное учреждение, чтобы получить выплату.
Закупочной документацией или госконтрактом с едпоставщиком может быть предусмотрено право заказчика списывать средства со счета кредитного учреждения, если оно в течение 5-ти рабочих дней не произвело выплату. У кредитной организации отсутствует право требовать от госзаказчика решение суда, подтверждающее нарушение исполнителем своих обязательств.
Срок выдачи банковской гарантии по 44-ФЗ нормативно не закреплен и зависит от многих факторов. Например, проверка собственного клиента займет у кредитного учреждения меньше времени, чем неклиента.
Госзаказчик может не принять БГ, если:
- ее данные отсутствуют в соответствующем реестре;
- ее условия не соответствуют закону или закупочной документации;
- истек срок банковской гарантии 44-ФЗ.
Срок действия банковской гарантии
В статье 45 об этом ничего не сказано. Временной интервал регулируется специальными статьями. Так срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, установлен в статье 96, а срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки – в статье 44.
При обеспечении заявки
При стоимости контракта свыше 1 млн рублей госзаказчик обязан установить требование об обеспечении заявки. Оно может предоставляться в виде денег или БГ. Выбор того или иного вида остается за участником конкурентной процедуры. Напомним, что в соответствии с частью 52 статьи 112 44-ФЗ БГ для обеспечения заявок, поданных на участие в электронных процедурах, будет применяться только с 01.07.2019.
Срок действия банковской гарантии должен минимум, чем на 2 месяца превышать срок окончания приема заявок. Срок предоставления банковской гарантии по 44-ФЗ госзаказчику конкретно не прописан, но его можно вычислить. Итак:
- банк не позднее, чем на следующий рабочий день после выдачи БГ включает сведения о ней в реестр (п. 5 постановления Правительства от 08.11.2013 № 1005);
- Федеральное казначейство в течение следующих 3-х часов осуществляет проверку сведений и формирует реестровую запись;
- кредитная организация в течение следующего рабочего дня направляет госзаказчику выписку из реестра.
Таким образом, участник торгов документ заказчику не предоставляет. Последний получает информацию непосредственно из кредитного учреждения в указанный выше временной интервал.
При обеспечении исполнения контракта
На госзаказчика возлагается обязанность установить требование об обеспечении выполнения госконтракта за небольшими исключениями. Срок действия банковской гарантии предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта должен соответствовать требованиям, установленным закупочной документацией. По общему правилу, установленному частью 3 статьи 96 44-ФЗ, срок действия БГ должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. На практике госзаказчики устанавливают более длинные временные интервалы. Нередко встречаются требования, что срок действия БГ должен превышать срок действия контракта на 2 – 4 месяца. Максимальный срок банковской гарантии по 44-ФЗ не установлен.
Нередко у исполнителей возникает вопрос о сроке возврата банковской гарантии по 44-ФЗ при обеспечении контракта. Рассмотрим его.
В части 27 статьи 34 44-ФЗ содержится правило, что временной промежуток, в который возвращаются деньги, внесенные в качестве обеспечения выполнения госконтракта, прописываются в контракте. В отношении БГ такого правила нет, поэтому можно сделать вывод, что гарантия не возвращается. Такое же мнение содержится в письме Минэкономразвития от 14.11.2016 № Д28и-3143. В силу статьи 378 ГК РФ обязанности банка перед госзаказчиком прекращаются с окончанием срока действия банковской гарантии по 44-ФЗ. Срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта на 1 месяц и более, следовательно, если у заказчика в этот временной интервал не появилось претензий, гарантия банка прекращается.
Вложенные файлы
- постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005.docx